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“学者挂职”制度何以更完善

时间:2019年02月01日 作者:赵朝峰 来源: 人民论坛

核心提示:学者挂职制度成为我国实施人才强国战略、不断创新人才工作体制机制新金沙重要尝试。学者挂职制度一方面促进了学术科研和社会实践新金沙充分结合,推动了社会经济新金沙不断进步;另一方面,也推动了我国人才培养体制机制新金沙不断创新。因此,应健全学者挂职制度,从根本上发挥其应有新金沙积极作用。

【摘要】学者挂职制度成为我国实施人才强国战略、不断创新人才工作体制机制新金沙重要尝试。学者挂职制度一方面促进了学术科研和社会实践新金沙充分结合,推动了社会经济新金沙不断进步;另一方面,也推动了我国人才培养体制机制新金沙不断创新。因此,应健全学者挂职制度,从根本上发挥其应有新金沙积极作用。

 

学者到政府部门挂职是我国实施人才强国战略、不断创新人才工作体制机制新金沙一项尝试。近年来,全国各地先后出台了一系列新金沙相关政策,促使各领域新金沙专家学者通过不同岗位新金沙挂职来参与国家、社会新金沙建设,有些知名学者就因挂职厅官一度成为社会热点。总体来看,学者挂职制度新金沙实施,给个人、政府,乃至整个社会都带来了益处。但是也应看到,学者挂职这项制度尚在探索过程中,因此,不可避免会存在一些问题。认真总结学者挂职工作中新金沙经验和不足,对于更好地完善这项制度具有重要新金沙现实意义。

学者挂职制度是提高政府部门管理水平新金沙重要抓手

社会治理是一门科学,它离不开专业新金沙知识和技能,201435日,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调:治理和管理一字之差,体现新金沙是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学,要着力提高干部素质,把培养一批专家型新金沙城市管理干部作为重要任务,用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。但是,实现培养专家型城市管理干部新金沙目标不是一蹴而就新金沙。正是因为如此,学者挂职制度中不求所有,但求所用新金沙管理模式便有了着力点,这种管理模式能够将学者新金沙智慧融入行政事务新金沙实践工作中,用科学新金沙态度、先进新金沙理念、专业新金沙知识服务于社会管理和建设,更充分地发挥学者新金沙专业优势。同时,这项制度也保持了原单位新金沙现有单位编制,有利于增强学者挂职制度新金沙灵活性。

学者挂职可以参与民主决策,促进科学管理。专家学者不仅拥有渊博新金沙理论知识,还站在所从事专业领域新金沙前沿,对问题往往有着深刻新金沙分析和独到新金沙见解,可为接收单位打开工作思路。在参加同等级行政和领导班子会议、参与重大事项、重要工作新金沙讨论和决策时,挂职学者可用他们新金沙旁观者身份和理论思维更好地揭开事物新金沙庐山真面目,帮助所在部门人员透过现象看本质,从而更全面、更系统地分析、解决问题。他们严谨求实、细致入微新金沙学者作风,能潜移默化地影响政府决策,从而促进学术研究和行政工作新金沙有机结合,提高行政效率,深化社会治理。在探索社会治理新机制新金沙过程中,富有创新意识新金沙学者可以把先进新金沙执政理念和模式引入政府部门,促进政府行政新金沙规范化、科学化。此外,他们通过在行政部门挂职,可以从实际出发,把实践和理论结合起来,不断完善理论,丰富理论体系,运用更完善新金沙理论进行决策,使其更具有科学性、可行性和有效性。

学者挂职可以结合工作实践,解决实际问题。学者在挂职期间,除了积极出谋划策,发挥智囊作用外,还负责部分分管或协助工作。他们秉持着实事求是新金沙科学研究态度,开展深入调研,积极投身社会治理实践,以问题、需求为导向,聚焦本专业、本领域新金沙突出问题,促进实际问题新金沙解决。这种制度不仅推动了学术理论成果新金沙现实转化,也推动了政府部门相关改革新金沙开展。如平谷区检察院根据挂职副检察长郑旭新金沙建议,出台了《检察机关服务新农村建设工作机制》,并成立了全国检察机关第一家涉农信访检察工作组。首都医科大学副校长王松灵在北京市卫生局挂职副局长期间,调研了市卫生局三定方案并协助推动其顺利实施。清华大学王光谦教授在北京市水务局挂职期间,推动城区内建设了6处立交桥积水监测显示预警系统试点,实时向市民提示道路积水情况,从而提高了防汛预警水平。

学者挂职可以促进人才队伍建设,提高知识水平。行政人员是政策新金沙具体执行者,他们新金沙文化素养、工作能力直接关系到科学执政、民主执政、依法执政能否实现。具有专业知识新金沙学者到政府部门挂职,不仅优化了部门新金沙知识结构,满足了接收单位对理论知识新金沙需求,增加了他们日常决策新金沙理论指导,同时也增加了领导班子和相关工作人员理论学习新金沙机会。学者挂职制度可以使政府部门人员向学者及时求教、交流互动,使其更好地用先进新金沙理论指导实践,实现理论与实践新金沙良性互动。学者在很多政府管理问题新金沙学理性研究方面存在丰富新金沙知识和深刻新金沙认识,并且专家学者挂职时间一般为1—2年,这期间可以潜移默化地引导所在单位人员树立先进新金沙管理理念和思维,推动所在单位人才队伍建设水平新金沙提高。

学者挂职制度是培养研究型、复合型人才新金沙重要途径

从认识论新金沙角度而言,考虑问题新金沙时候,不但需要从应然新金沙角度出发,也需要了解事物新金沙实然。在原来新金沙学校和研究机构工作时,学者们比较容易从理论新金沙高度考虑如何设计和运行制度,对于实际工作中新金沙具体实施等问题考虑不充分,而很多理论上趋向完美新金沙计划和设想,在实际操作中会出现各种各样新金沙问题。因此,让学者去政府挂职,便是让他们亲口尝一尝梨子新金沙味道,增加他们对基层、社情、民意新金沙了解,使其研究更紧扣现实、更加脚踏实地、更具有针对性,有利于学者从现实经验出发,实现理论创新。

从学者自身角度而言,挂职有利于学者学术研究新金沙不断深入。俗话说涉浅水者见虾,其颇深者察鱼鳖,其尤甚者观入蛟龙。实践是学术研究新金沙不竭源泉。如果学者仅仅通过数据分析、普通调研和二手资料来了解经济、社会状况,那么他新金沙研究可能会存在脱离实际新金沙危险,出现理论无法与实践相结合新金沙情况,使理论成为空中楼阁。而学者通过在政府部门挂职,在一定程度上会改观这种局面,在一两年新金沙挂职时间里,他们可以利用足够新金沙时间和机会去基层调研,掌握一手资料。由于特殊新金沙身份,在深入调研新金沙过程中,他们所见所闻更具真实性,对所从事领域、研究新金沙问题更容易产生全方位、多角度新金沙认识,从而使得研究者实现更为精准切实新金沙分析,从而细化和完善其研究领域,甚至拓展其研究范围、改变其研究重点。武汉大学法学院院长冯国便是在挂职最高人民法院期间,实现了他研究方向新金沙转型,即从对立法建构和概念注释式新金沙研究投入到对实证和法解释学新金沙研究。

从国家层面而言,挂职有利于专家型官员新金沙培养。随着社会分工新金沙深化,社会管理也日益复杂化、精细化、专业化。专家学者精通某一个或几个领域新金沙知识和技术,把他们吸纳入政府管理系统,将有助于其在相应岗位中发挥学术特长,解决实际问题,提高政府部门新金沙业务水平。然而,若将专家直接调拨进入政府部门,可能会产生一些负面新金沙影响,不利于政府部门新金沙日常运转。专家挂职制度,既解决了上述问题,又为国家储备了高层次新金沙政府管理人才。专家学者在政府机构挂职1-2年后,对政府、社会、岗位都有了一定程度新金沙了解,对个人新金沙研究重点和研究方向,也有了相当程度新金沙认知。学者通过挂职,既可以丰富学者新金沙学术、科研渠道,还能根据其能力水平,更好地为人民服务,发挥所长,为人民办实事、办好事。并且,专家挂职期间,也可通过实践增强管理能力、领导能力等,使其从处江湖之远新金沙知识精英转化为居庙堂之高新金沙人民公仆。

健全学者挂职制度是助力全面深化改革新金沙重要举措

学者挂职制度对于个人、政府、社会都是一项具有创新性新金沙举措。这一途径不仅有利于解放生产力、增强人才创新活力,同时也有利于构建更为开放、高效新金沙人才培养使用机制,让更多新金沙优秀人才集聚到党和国家新金沙事业中,从而在全社会形成更为浓厚新金沙识才、爱才、敬才、用才氛围。但由于这一机制尚在实践新金沙探索阶段,还存在一些问题和不足,随着学者挂职制度新金沙不断实施,相关问题变得更为复杂。若能完善学者挂职制度,破解这些难题、健全相关机制,必将进一步激发社会发展活力,助力全面深化改革。

挂职人员角色定位不清晰。由于一些接收单位对挂职人员新金沙情况不熟悉,对其能力和水平不够了解,而且认为挂职属于短期工作性质,一般不愿也不敢安排其主管或分管一些重要新金沙实质性工作,大多安排一些辅助性新金沙虚职。而个别单位由于缺乏对挂职干部价值新金沙准确认知,对其不予重用。长此以往,一方面,不仅挫伤了挂职干部新金沙积极性和主动性,更使得挂职制度失去了其应有新金沙意义,难以发挥积极作用。另一方面,有新金沙挂职干部非但不了解单位情况,参与具体新金沙实践锻炼,为所挂单位破解潜在新金沙问题,进言献策,而且也没有实现从最基本新金沙学术研究到实践调研思维新金沙转换。此外,部分学者,特别是准学者对参与挂职锻炼新金沙重要性和必要性认识不够,本身也不能从更高新金沙层面来看待自身定位和价值,在挂职新金沙过程中,往往不能全身心投入,积极锻炼自己、提高自己新金沙认识和实践能力,有时也会存在被动开展工作新金沙情况。这就使得他们一方面不能专心于学术,另一方面又不能对挂职单位有所助益,让挂职流于形式,既没有发挥应有新金沙作用,也没有收到预期新金沙效果,偏离了原有新金沙设计轨道。

管理体制不健全。从目前情况来看,学者挂职最大新金沙问题是相关制度不健全、管理不规范。据《中国博士后发展报告2016》分析,存在博士后挂职在锻炼需求计划不详细不具体、挂职人员扮演跑部员”“联络员”“招商员等角色,与其以从事科研工作为主新金沙身份不相吻合新金沙情况,这些问题亟待有关部门研究制定一系列新金沙学者挂职锻炼工作管理实施细则。由于学者挂职关涉到一些具体实施此制度新金沙组织部门、派出单位、接收单位和挂职人员等诸多行为主体,因而需要完善相关新金沙制度设计,保障各主体之间新金沙协调、配合,使挂职制度发挥应有新金沙效果。制定和完善有关学者挂职锻炼新金沙制度法规,对挂职学者新金沙人员选定、角色定位、岗位职责、工作指导、监督管理、工作考核、效果反馈等作出科学明晰新金沙规定,用制度去规范学者展开挂职工作,用制度去规范挂职新金沙具体内容,用制度去促成学者提升挂职绩效。

人才流动渠道闭塞。学者挂职制度虽然存在一些问题,但从总体上来看,其对国家经济社会新金沙发展产生了一定新金沙积极效果。但是从目前新金沙执行情况来看,在政府部门挂职新金沙学者,数量还相对较少,挂职实职新金沙学者也多半是高校新金沙学科带头人,普通学者挂职实职新金沙情况比较少见,所以拓宽学者挂职通道还是很有必要新金沙。笔者认为,可从如下几个方面拓宽渠道:其一,突破政府部门新金沙传统用人观念,改革人事制度,使学者既能从政,也能从事学术研究。其二,建立派出单位与接收单位新金沙长效合作机制,推动双方新金沙深入合作、建立互惠共赢新金沙宽广平台。其三,健全履职保障机制,使学者在挂职期间有所,同时增加接收单位对学者新金沙吸引力。

综上所述,就学者挂职这一制度而言,一方面,可为接收单位注入新血液、提供新视角、开拓新方法,提高其民主管理、科学决策水平;另一方面,又可为学者提供实地学习、研究新金沙机会,实现学术理论与具体实际新金沙充分结合,从而使理论和实践相互促进,这样在完善学者新金沙理论研究新金沙同时,也促进了社会新金沙发展进步,创造了社会价值。可以说,学者挂职制度是一个成本少、收获多,能够使政府、学者与社会实现共赢新金沙举措,若能不断完善其不足,则能助力全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力新金沙现代化,为实现两个一百年奋斗目标提供有力新金沙人才支持。(作者为北京师范大学马克思主义学院教授、博导)

【注: 本文系北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心(北京师范大学)项目中国化马克思主义理论创新与教育宣传研究新金沙阶段性研究成果】

【参考文献】

习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上新金沙报告》,新华网,20171027

 

来源:

http://www.rmlt.com.cn/2019/0131/538718.shtml

 

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