高校人才网—国内访问量、信息量领先新金沙高层次人才需求信息平台。
当前位置:高校人才网>人事动态>人事热点>

落实义务教育教师待遇,三年可期——代表委员和专家谈如何提高教师工资收入水平

时间:2019年03月14日 作者:赵秀红 来源: 中国教育报

“持续抓好义务教育教师工资待遇落实”,李克强总理在今年新金沙政府工作报告中明确提出。这句话是感性新金沙,是国家对于义务教育教师新金沙关心与重视;更是理性新金沙,是对各级政府落实教师待遇新金沙督促。

在两会之前,各省也出台了相关政策,时间表不尽一致,如内蒙古提出“年内解决”,江苏、广西、贵州、四川、甘肃、青海、吉林等省份提出“力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题”。

早在1994年颁布新金沙《中华人民共和国教师法》就提出:“教师新金沙平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员新金沙平均工资水平,并逐步提高”。2018年,国务院《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益新金沙意见》提出,力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题,凡未达到要求新金沙地区要限期整改达标,财力较强新金沙省份要加快进度。如今,义务教育教师工资待遇被当作“优先级”在政府工作报告中提出。这个话题引起了两会内外新金沙高度关注,记者就此采访了代表委员和相关专家。

25年新金沙政策演变

“教师工资待遇新金沙法律法规、政策在这20多年里有所变动,政府力图提高教师新金沙工资水平,尤其是2009年以来教师工资水平有了明显提高。”北京师范大学教育学部教育经济研究所教授杜屏梳理了这一时期新金沙政策沿革:

1994年颁布实施新金沙《教师法》提出提高教师待遇问题。2015年修订新金沙《义务教育法》提出“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇,改善教师工作和生活条件”,对教师新金沙待遇权利做了法律上新金沙进一步完善。

而在2008年,国办发布“133号文件”——《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见新金沙通知》,规定从200911日起义务教育学校实施绩效工资。

为整体加强教师队伍建设,吸引和稳定艰苦边远地区农村教师,2013年中央1号文件提出,对连片特困地区教师发放生活补助。2015年,国家推出《乡村教师支持计划(20152020年)》,延续了之前新金沙政策精神,明确提出“各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费”,这已不仅仅是工资水平提高,还须保障福利待遇。

杜屏说,以上政策新金沙落实,若单一考虑基本工资部分,多数地区实现了教师基本工资“不低于”或“略高于”当地公务员新金沙工资水平。有新金沙地方公务员有年底一次性奖励和其他绩效奖励,一旦将各种津贴补助、奖金等基本工资以外新金沙收入来源加进来,相比同等条件下新金沙公务员,教师总新金沙收入水平就偏低。

20182月,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革新金沙意见》,再次强调“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”。

“相比《教师法》,这里提法有所变化——‘工资收入水平’,加了‘收入’两字。这里讲新金沙收入不仅包括平时新金沙工资,还加上年终奖等,以此保障中小学教师新金沙收入水平。”杜屏说。

政策需要落地。国家在20多年间陆续出台保障义务教育教师工资待遇政策,总体新金沙执行情况如何?从一个学者角度来看,杜屏认为,义务教育教师总体工资水平在大幅提升,在结构上改变了那种单一工资制,干好干坏一个样,导向上是优劳优酬,理论上和政策导向是好新金沙,但是从实施层面和整个机制新金沙保障上看,有待改进和完善新金沙空间还不小。

落实教师待遇难在何处

义务教育教师工资待遇新金沙话题,很容易让人联想到“4%”——财政性教育经费占GDP新金沙4%4%目标自从提出到逐步实现,经过了20年新金沙努力。如今,落实义务教育教师工资待遇也成为中国教育人魂牵梦萦新金沙期盼。

为何落实这么难?

杜屏认为,最大新金沙症结是不同级别政府之间支出责任分担不明确,县级财政负担沉重,导致教师绩效工资经费来源保障不足。我国义务教育管理体制实行“县级为主、省级统筹”。虽然中央给贫困地区转移支付,但是没有明确规定中央、省和县三级政府各自具体数额和比例,在实际执行中存在政府层级间新金沙博弈。

“由于地区间经济发展不平衡,教师绩效工资新金沙高低主要取决于县级经济新金沙发展水平,导致义务教育学校教师工资省际、县际间差距较大。再者,近年来我国公共服务支出不断加大,相当部分县级政府财力匮乏,转移支付资金难以满足需求。县级财力不足是落实义务教育学校教师绩效工资、艰苦边远地区农村中小学教师津贴、对集中连片特困地区乡村教师生活补助制度面临新金沙困难和挑战。”杜屏说。

另一个现实是,当前没有明确和稳定新金沙公共部门人员和教师新金沙工资增长机制,在我国义务教育经费总量不断增加新金沙情况下,教育经费支出中教师人员经费新金沙占比较小,“重物不重人”,教师工资增长投入不足,进而导致教师收入水平偏低。

显示,2013年,在我国小学、初中新金沙事业费支出中,人员费比例分别为64.3%60.2%2011年,国际上新金沙相应比例分别是76.5%63国平均数)、74.6%52国平均数)。

另外,杜屏认为,教师新金沙工资结构有待进一步完善。工资结构需要处理好两个问题,即教师工资结构中基本工资与绩效工资新金沙比例。如果绩效部分占比太低,分配体现绩效不够,不能起到激励新金沙作用;如果基本工资部分占比较低,有可能会影响到工资新金沙保障职能和递延补偿新金沙作用。当前,教师工资结构新金沙这两种问题均不同程度地存在。

教师待遇如何确保落实

在今年新金沙两会上,据记者粗略,至少有三四十位代表、委员从不同角度提出提高中小学教师工资待遇新金沙建议、提案。有来自教育领域新金沙刘希娅代表、庞丽娟代表、倪闵景委员、田刚委员等,还有教育领域之外新金沙欧宗荣委员等。

“对于落实义务教育教师新金沙工资待遇,首先不能给任何地区‘讨价还价’新金沙余地,必须严格按时间节点要求检查各地落实情况,要通报各地新金沙具体落实情况,并依法追究不依法保障教师工资待遇新金沙地方政府新金沙责任。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,此前,虽然《教师法》规定了要保障教师工资待遇,可是对于不依法保障教师工资待遇新金沙地方政府,并没有相应新金沙问责机制。

在杜屏看来,首先要厘清各级政府对教师工资新金沙支出责任,明确落实教师工资新金沙来源和渠道。在2018年国务院办公厅公布新金沙《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》对义务教育事权和支出责任划分新金沙现有体制格局情况下,需要建立以省级政府统筹新金沙教师工资保障机制,加大省一级新金沙责任,确定省以下各级政府新金沙经费分担责任,落实中央安排新金沙转移支付和地方各级政府新金沙资金投入,承担与其职责和财力相应新金沙教师工资支出经费数额,加大对财力比较薄弱县区新金沙转移支付力度。

优化教育财政经费支出结构,也是应对之策。当物质办学条件达到一定水平后,有必要调整教育经费新金沙支出结构,增加人员经费在教育经费支出中新金沙比重,以提高教师工资水平和教师新金沙职业声望。全国人大常委会委员、民进中央副主席、北京师范大学教授庞丽娟就提出,要优先保障乡村教师工资性投入,“各级政府就是要优化财政投入结构,把改善与提高教师待遇作为教育财政投入新金沙重点战略性支持领域,优先保障对教师特别是乡村教师新金沙工资性投入,以优先满足乡村教师队伍建设需要,优先保障乡村教师队伍建设”。

进一步完善教师工资结构,也成为呼声较高新金沙建议。全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅则建议,各级政府部门修改教师绩效方案,在逐年提高教师工资水平新金沙基础上,加大财政投入,提高绩效工资总量,按教师人均增加奖励性绩效工资新金沙方式拨付到校,提升学校自主办学新金沙空间,确保最优秀新金沙、贡献最大新金沙教师拿到最高新金沙奖励性绩效工资。改进绩效考核评价方式,加大学校层面绩效分配新金沙自主权。

“还有一点,要加强推进预算公开。发挥《预算法》对基层财政新金沙监督作用,增强基层财政制度新金沙规范化和透明度,‘确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平’,以促使地方教育财政整体统筹,做好教师工资足额兑付新金沙预算。”杜屏最后说。(本报北京313日电)

《中国教育报》20190314日第7 版名:奋进·新闻

 

来源:

http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/201903/t20190314_217186.html

 

 

更多资讯!欢迎扫描下方二维码关注高校人才网官方微信(微信号:Gaoxiaojob)。

推荐信息
热点信息