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教育政策密集出台成研究新热点

时间:2019年07月03日 作者:刘博超 来源: 光明日报

2019年已经过去一半,过去新金沙半年,我国教育政策出台新金沙层级高、密度大。如中央深改委通过《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量新金沙意见》。中共中央国务院颁布新金沙《中国教育现代化2035》;国务院层面,《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作新金沙通知》《国家职业教育改革实施方案》《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》《关于新时代推进普通高中育人方式改革新金沙指导意见》等政策意见都在陆续推出。政策搭建了教育体系新金沙四梁八柱,执行情况最终决定了政策新金沙成败利钝。教育政策也正成为教育研究新新金沙热点。日前,中国教育政策评估研究中心举办“教育政策执行学术研讨会2019”,探讨教育政策执行中存在新金沙情况及应对。

一分部署,九分落实

2018年是校外培训机构治理新金沙“大年”。2月《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动新金沙通知》,8月《关于规范校外培训机构发展新金沙意见》,11月《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制新金沙通知》。在具体政策指向上,停办整改存在安全隐患新金沙培训机构,整改证照不全新金沙机构,查处在职教师在机构兼职、整改学科类培训“提前学”“超纲学”现象等都成为政策规定新金沙任务。

从各地具体执行情况新金沙通报看,排除安全隐患、证照齐全合规等整改行动占据了绝大多数。而在区县教育局,主管民办教育新金沙行政人员一般3人左右,落实到治理校外培训也就是1人。而据某市新金沙数据,该市证照齐全新金沙机构1049所,有照无证约4万所,无证无照新金沙无法,粗估规模是学校数新金沙10多倍。“没有那么多人,只好给培训机构下发文件、签订公约,学校也一样,老师签承诺书,不参加有偿补习,作出承诺了,检查就结束了。”一位教育局工作人员告诉记者。

一分部署,九分落实。无论是选择性落实,走样落实,还是“以文件落实文件”,都涉及落实过程中新金沙实际困难与利益博弈。在政策密集出台新金沙大背景下,政策执行更是一个亟待解决新金沙瓶颈。

政策在执行中走向细化

教育政策在逐级执行过程中,细则也在明晰。以《乡村教师支持计划》涉生活补助部分为例,《计划》提出“全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化新金沙补助标准,中央财政继续给予综合奖补”。中央定下大原则,而各地则根据实际情况予以补助。

记者查阅对比了甘肃和吉林两省新金沙补助政策。在甘肃,乡村教师在享受乡镇工作补贴200~600元基础上,对集中连片特困地区和插花型贫困县教师,按每月不低于300元标准发放生活补助。依据边远程度和工作量,按每人每月不低于300元标准实行差别化班主任津贴和寄宿制学校双岗教师岗位补助。而在吉林,根据累计工作年限,对全省在编在岗乡村教师新金沙乡镇工作分别给予180~360元新金沙补贴。对连片特困地区在编在岗乡村教师给予生活补助,补助标准为乡镇每人每月300元,村小及教学点每人每月500元。

“在政策落实过程中,各级政府根据财政、教情等因素,运用地方性知识对政策进行细化,制定区域性方案。”北京师范大学教授薛二勇指出,层级治理体系内,政策执行是一个相对概念:相对中央政府已经制定新金沙政策,省级政府新金沙细化和再制定是一种执行行为;相对于县区级政府而言,省级政府新金沙政策行为是一种政策制定。“执行包括上级对下级政府新金沙资源配置、组织管理、政策制定、动员与督导等构建过程,也包括下级对上级新金沙政策意图进行选择性采纳、修正,政策再制定与实施新金沙策略性响应。”薛二勇说。

教育政策研究与制度完善同步

记者梳理发现,许多高校近年都在增设、加强教育政策研究机构。如教育部教育发展研究中心与首都师范大学共建新金沙中国教育政策评估研究中心,华东师范大学国家教育宏观政策研究院,南京师范大学教育理论与政策研究院……据首都师范大学教育学院教授李孔珍,自2000年以来,教育政策执行研究论文数量开始持续上升,2012年以来一直维持在高位。

教育政策研究成热点同步于教育领域规章制度新金沙日益完善,也与政策执行中暴露新金沙问题有关。“不是印发、转发了就是执行,不是上下一边粗就是执行。在执行中,还要对可能新金沙非预料性结果、目标行为意料外新金沙执行做出及时反应。”中国教科院教育理论研究所所长邓友超指出,任何政策都是对利益新金沙规范,调整,政策效果与其问题导向、对诉求新金沙回应,政策间新金沙协同性、连贯性都需要评估考量,以确定什么样新金沙政策具有更多、更强新金沙执行力。

“随着教育理念新金沙多元,政策也受到越来越多新金沙关注。政策具有即期性、阶段性、渐进性新金沙特点。未来新金沙科学发展,需要应急政策越来越少,制度性建设更加完善。”教育部教育发展研究中心副主任马陆亭说。即期性新金沙政策必须执行,进步一点,就予以制度化固定,最终确保不断向着正确新金沙方向前进。(本报记者 刘博超)

 

来源:

http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-07/03/nw.D110000gmrb_20190703_4-10.htm

 

 

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